Herzensangelegenheit: Diplomatie 

(Kolumne vom 14.08.2020)

In der heutigen Welt hat Diplomatie nach wie vor ihre Bedeutung. In einer Zeit, in der die Kommunikation einfacher geworden ist und Staatschefs die Möglichkeit haben, direkt miteinander zu telefonieren und sich zu treffen, gibt es leider immer noch Menschen, die Diplomatie für eine veraltete Methode halten. In den ersten Vorlesungen zum Thema Diplomatie an der Fakultät war Sir Ernest M. Satows Buch „Diplomatic Practice Guide“[1] ein Referenzwerk, das Diplomatie und ihre Instrumente und Methoden beschrieb und uns neue Horizonte eröffnete. Ich halte es nach wie vor für ein grundlegendes Werk, das diese Eigenschaft bewahrt hat und aktualisiert wird.

Das 992 Seiten starke Buch „Diplomacy”[2] von Henry Kissinger, Professor an der Harvard University, der zunächst Nationaler Sicherheitsberater und später Außenminister der Vereinigten Staaten war, ist mit seinen Beispielen ein Muss für jeden Diplomaten und alle, die sich für internationale Beziehungen interessieren. Die Beispiele, die Kissinger in seinem Buch anführt, sind sehr eindrucksvoll. Das Buch kann auch kapitelweise gelesen werden. Als Absolvent der Fakultät für Politikwissenschaften (A.Ü. S.B.F.) und Diplomat, der 40 Jahre lang in allen Ebenen des Außenministeriums tätig war, habe ich oft erlebt, dass jedes Problem auf bilateraler oder multilateraler Ebene gelöst werden kann und dass es von Vorteil ist, die Kommunikationskanäle stets offen zu halten.

Der verstorbene Botschafter Rahmi Gümrükçüoğlu, den ich sehr mochte und mit dem ich drei Jahre lang in der Botschaft in London zusammengearbeitet habe, sagte zu Beginn meiner Karriere, als ich noch Zweiter Sekretär war, bei den wöchentlichen Missionssitzungen, an denen alle Berater und Diplomaten teilnahmen, dass „Diplomaten, die sich in ihren Büros einschließen, weder sich selbst noch ihrem Land nützen können“. Ich erinnerte mich an diese Worte, als ich 2005 bei einem Abendessen in der britischen Botschaft in Ankara neben meinem Freund, dem Diplomaten Dominic Clissold, saß und sah, wie Botschafter Peter Wesmacott sein Terminkalender auf dem Tisch liegen hatte und ihn öffnete, um eine Terminanfrage zu beantworten. Als ich sah, dass Botschafter Wesmacotts Termine für den nächsten Tag einen Flug nach Istanbul, einen Besuch bei TÜSİAD, ein Mittagessen beim inzwischen aufgelösten Rat für Außenwirtschaftsbeziehungen DEİK und weitere zahlreiche Besprechungen umfassten, wurde mir bewusst, wie wichtig diese Gespräche waren und wie viel Arbeit ein Botschafter leisten und wie effektiv er sein kann.

1972 beendete Kissinger durch die Vermittlung eines Besuchs von Präsident Nixon in der Volksrepublik China (VR China) den 23-jährigen Konflikt zwischen den USA und diesem Land und erhielt 1973 für die Beendigung des Vietnamkrieges durch sein diplomatisches Geschick den Friedensnobelpreis. Durch seine intensive Diplomatie zwischen Israel, Ägypten und Syrien führte er das Konzept der „Shuttle-Diplomatie” in die internationalen Beziehungen ein. In einem Interview im Jahr 2014 erklärte Kissinger, dass er vor Nixons Besuch zunächst geheime Besuche in der VR China unternommen habe, um den Boden für den Besuch zu bereiten. Der Grund dafür sei gewesen, dass er nur mit dem Premierminister sprechen und ein Treffen mit dem sehr strengen Präsidenten Mao vermeiden wollte, da der Besuch sonst ins Wasser fallen könnte.

Im Laufe meiner beruflichen Laufbahn habe ich insbesondere bei britischen Diplomaten und kirchlichen Diplomaten im Vatikan gesehen, wie hervorragende Gesprächspartner sie sind. Natürlich bleibt auch der italienische Botschafter Carlo Marsili, der in unserem Land als Botschafter tätig war, als hervorragender Diplomat in meiner Erinnerung. Als ich zum Vatikan reiste, um hochrangige Vertreter des Vatikans für die nächste Tagung der Allianz der Zivilisationen in Istanbul zu gewinnen und einzuladen, fragte ein erfahrener italienischer Geistlicher höflich, warum sie zu früheren Tagungen nicht eingeladen worden waren, zu dieser Tagung jedoch eingeladen worden seien. Während ich darüber nachdachte, wie ich diese unerwartete Frage beantworten sollte, wich ich ihr mit den Worten „besser spät als nie“ aus. Das Beste war, das Thema zu beenden. Wir folgten mit der Einladung den Anweisungen aus Ankara. Unsere diplomatischen Beziehungen zum Vatikan waren Beziehungen zwischen Staaten. Katholische Geistliche können nur auf Einladung an die Diplomatische Akademie des Vatikans gehen, um den diplomatischen Dienst zu erlernen, sie können sich nicht bewerben. Das erfordert, dass die Fähigkeiten der Geistlichen seit ihrer Priesterweihe beobachtet werden. Priesterdiplomaten müssen neben theologischen Kenntnissen vier bis fünf Sprachen beherrschen, als „universelle Kirche“ die Weltgeschehnisse genau verfolgen und durch Verhandlungen in Kriege und andere Konflikte eingreifen, um blutige Kriege wie in Mosambik zu beenden.

Daher kann man sagen, dass die besten Diplomaten aus der Diplomatischen Akademie des Vatikans hervorgehen. Auch unser Nachbar Iran hat eine starke und beständige diplomatische Tradition. Der heutige Außenminister Cevat Zarifi, den ich persönlich kennengelernt habe, ist einer dieser wertvollen Diplomaten.

Was versteht man unter Diplomatie? Die beste Definition stammt von Satow: Diplomatie ist die Anwendung von Taktik, Verstand und Wissen bei der Pflege der offiziellen Beziehungen zwischen den Regierungen unabhängiger Staaten.

Der britische Diplomat und Schriftsteller Sir Harold Nicholson definiert Diplomatie als die Steuerung internationaler Beziehungen durch Verhandlungen.

In unserem Land ist das Außenministerium die staatliche Institution, die für die Durchführung konsularischer Beziehungen durch interne (zentrale) und externe Organisationen (Botschaften, ständige Vertretungen, Konsulate) sowie durch bilaterale und multilaterale Diplomatie zuständig ist. Zu diesem Zweck hat die Türkei das Wiener Übereinkommen über diplomatische Beziehungen von 1961 und das Wiener Übereinkommen über konsularische Beziehungen von 1963 unterzeichnet und ratifiziert. In der osmanischen Zeit gehörten die ersten Botschafter im Außenministerium, das als Reis-ül Küttaplık bezeichnet wurde, aufgrund ihrer Sprachkenntnisse, ihrer Bildung und ihrer Gelehrsamkeit in der Regel zu den Minderheiten. In der Zeit der Republik haben hochgeschätzte Außenminister und Botschafter unser Land im Ausland vertreten und wichtige Verträge wie den Vertrag von Lausanne ausgehandelt und unterzeichnet.

In Zeiten, in denen die Kommunikation noch nicht so weit fortgeschritten war, d. h. in den 1970er und 1980er Jahren, bestand die Aufgabe der Missionen darin, die Entwicklungen in der Innen- und Außenpolitik aus den Zeitungen des jeweiligen Landes zu übersetzen und an die Zentralorganisation oder unsere Missionen in den Nachbarländern zu senden. Heute haben es die Missionen in dieser Hinsicht jedoch leichter. Sie können ihre Berichte ohne Übersetzung kommentieren und zur Nutzung durch die Zentrale einsenden. Diese Themen könnten Gegenstand eines separaten Artikels oder Buches sein. Heute gibt es in Ägypten, Syrien und Israel keine türkischen Botschafter; die Vertretung erfolgt auf der Ebene des Hauptsekretärs oder des zweiten Sekretärs. Das gegenseitige Fehlen von Botschaftern ist nur in Ländern möglich, in denen Spannungen bestehen oder Krieg herrscht. Damit die gegenseitigen Beziehungen nicht so angespannt sind und wir an den Entwicklungen teilhaben und mitreden können, müssen erfahrene Botschafter in diese Länder entsandt werden.

Da bilaterale und multilaterale Gespräche zu keinem Ergebnis führten, wurde in einigen Fällen auf Drohungen oder Gewaltanwendung zurückgegriffen. Das beste Beispiel hierfür sind die Garantieabkommen des verstorbenen Premierministers Bülent Ecevit und die Zypern-Friedensoperation, die er durchführte, nachdem intensive Friedensbemühungen zu keinem Ergebnis geführt hatten.

In diplomatischen Institutionen sind Traditionen wichtig. Die heutige britische Außenbehörde heißt Foreign and Commonwealth Office (FCO) und es ist sehr schwierig, ihre Organisationsstruktur zu ändern. Die Arbeit der Behörde unterliegt bestimmten Regeln, wie sie mit anderen Institutionen zusammenarbeitet. In bestimmten Staaten ist es Tradition, dass für die Außenpolitik kompetente Diplomaten zu Botschaftern ernannt werden. Denn Kompetenz und Erfahrung werden sehr geschätzt. So wurde beispielsweise der ehemalige britische Botschafter in Ankara, Richard Moore, am 29. Juli 2020 zum Leiter des britischen Auslandsgeheimdienstes (MI6) ernannt. 

Die Grundstruktur des Außenministeriums in der Türkei wurde in den letzten vier bis fünf Jahren geändert.

Mit Ausnahme des Ministers, der politisch ernannt wird, üben stets ein aus dem Berufsstand stammender Botschafter mit dem Titel eines Karriere-Diplomaten und sechs oder sieben weitere Botschafter die Aufgaben von Staatssekretären aus. Heute wurden anstelle dieser Ämter drei Ministerialstaatssekretäre geschaffen, wodurch eine hierarchische Lücke zwischen den Generaldirektoren und den Ministerialstaatssekretären entstanden ist. Zwei der drei Staatssekretäre sind Karrierediplomaten, einer ist ein politisch ernannter Diplomat. Auch wenn behauptet wird, dass die traditionelle hierarchische Struktur geändert wurde, um „schnelle Entscheidungen zu ermöglichen”, war die alte hierarchische Struktur wichtig, da Entscheidungen durch einen Mechanismus der Vorlage und Präsentation von Meinungen an höhere Stellen getroffen wurden. Ebenso ist die Zahl der Botschafter, die nicht aus dem Ministerium stammen, sondern aus anderen Berufsgruppen und ohne diplomatische Erfahrung ernannt wurden, heute auf fast 30 gestiegen. Außerdem wurden zum ersten Mal in der Geschichte des Ministeriums der Generaldirektor für Personal und der Sonderberater des Ministers von außerhalb des Ministeriums ernannt.

Kommen wir noch einmal auf Kissinger zurück, der sich in die Geschichte der Diplomatie eingeschrieben hat. In seinem Buch schreibt Kissinger, dass er seine Entscheidungen unmittelbar nach Rücksprache mit seinem engsten Umfeld umsetzte und dabei sowohl auf geheime als auch auf offene diplomatische Methoden zurückgriff, dass jedoch die geheimen diplomatischen Maßnahmen nach einiger Zeit dem Senat und dem Repräsentantenhaus offengelegt wurden. Außerdem betont er, dass die ununterbrochene und korrekte Umsetzung von Entscheidungen in der Außenpolitik Entschlossenheit und Genauigkeit erfordert und dass es wichtig ist, auch für andere Länder glaubwürdig zu sein. Aus diesem Grund bildete die sogenannte Kissinger-Diplomatie die Grundlage für den Erfolg der USA während der Kissinger-Ära.

Ich widme diesen Artikel meinem italienischen Freund Ascania Baldasseroni Spadafora, den ich seit 40 Jahren kenne und der mir sehr ans Herz gewachsen ist, sowie meiner griechischen Freundin Constantina Agapitou Crowley und meinem australischen Freund Colin Paul und seiner Mutter Anna, die ich in den letzten zwölf Jahren in den Sommermonaten in Kastellorizo (italienisch: Kastellorizo, türkisch: Meis, griechisch: Megisti) gegenüber von Kaş besucht habe.  der griechischen Constantina Agapitou Crowley und dem Australier Colin Paul und seiner Mutter Anna gewidmet. Außerdem erzählen die 100 Einwohner von Meis noch heute von der Hilfe, die sie während der italienischen Besatzung und des großen Brandes im Zweiten Weltkrieg von den Türken erhalten haben. In einem Video, das in der als Museum genutzten Moschee gezeigt wird, wird mit Dankbarkeit dargestellt, „wie die Türken mit Booten Lebensmittel und Kleidung transportierten“.

Da wir im östlichen Mittelmeer leben und Meis ebenfalls von der Kontinentalsockelkrise betroffen ist, kamen mir diese Freundschaften in den Sinn. Ich dachte an das jährliche Schwimmrennen zwischen Kaş und Meis, an dem auch ich beteiligt bin.

Wie treffend die von Atatürk als Grundsatz formulierte und auch die türkische Außenpolitik prägende Politik „Frieden im Inland, Frieden in der Welt“ ist, habe ich im Laufe meines Berufslebens selbst erlebt. Wir sollten offen für Neuerungen sein, aber gleichzeitig unsere Traditionen bewahren. Abschließend möchte ich noch Folgendes sagen: Diplomatie nicht nur zu lieben, sondern sie zu verinnerlichen, eine korrekte und prinzipientreue Diplomatie zu betreiben und eine stabile Haltung in den internationalen Beziehungen einzunehmen, ist ein politischer Erfolg.

[1] Sir Ernest M. Satow, A Guide to Diplomatic Practice, 2 Bände, erste Auflage, Longmans Verlag, 1917 .

[2] Henry Kissenger, Diplomacy, erste Auflage, Simon & Schuster Verlag, 18. April 1994.